自2018年生態(tài)環(huán)境部首次明確提出生態(tài)環(huán)境導向的城市開發(fā)模式推進生態(tài)環(huán)境治理與生態(tài)旅游、城鎮(zhèn)開發(fā)等產業(yè)融合發(fā)展以來，eod模式開始走入大眾視野。2020年及2021年生態(tài)環(huán)境部等三部委辦公廳連續(xù)兩年向各地征集eod模式備選項目，則表明政府層面以“示范推廣”的方式鼓勵發(fā)展不同領域的示范標桿項目。eod模式究竟具備怎樣的獨特魅力，使其成為習近平總書記“兩山”理論的重要實踐抓手？本文擬通過eod模式的收益可持續(xù)性來觀冰山一隅。

 

一、生態(tài)治理為基，重新定義生態(tài)資產

 

傳統(tǒng)生態(tài)治理具有強正外部性，作為準公共物品，因此難以通過市場機制進行有效的資源配置。為帶動社會資本充分參與生態(tài)環(huán)境治理領域，減輕各地區(qū)財政支出壓力，目前eod示范項目中，廢棄礦山修復、重點流域治理、生態(tài)修復及環(huán)境提升為項目主要方向，可謂涵蓋城鄉(xiāng)主要生態(tài)治理范圍?？梢?，目前包括礦山修復、流域治理、土壤修復、水環(huán)境治理等工程帶來的土地增值收益，是eod模式最直接也是最核心的收益來源。為充分釋放社會資本的參與熱情，各地更是出臺相關政策，將生態(tài)修復工程服務從凈地出讓向凈地開發(fā)延伸，使參與企業(yè)提前鎖定地塊修復后的收益，保障企業(yè)環(huán)境治理的收入，使得生態(tài)治理產業(yè)化。進一步考慮到生態(tài)產業(yè)聯(lián)動發(fā)展，在修復后土地范圍內進行物業(yè)開發(fā)、生態(tài)康養(yǎng)、生態(tài)文旅及城市休閑等領域的多元開發(fā)，將生態(tài)資產擴展至城市開發(fā)運營領域。生態(tài)相關產品的價值提升又與有機農產品開發(fā)種植、畜牧業(yè)的發(fā)展及林產品的推廣息息相關，因此自然資源收益將作為生態(tài)資產的重要組成部分。

 

因此，eod模式下的生態(tài)資產將被重新定義，其收益涵蓋工程運維收益、開發(fā)運營收益及自然資源收益三大部分，具備多領域與強合作的特質。

 

二、產業(yè)拓展為魂，創(chuàng)新綠色低碳產業(yè)

 

盡管eod模式倡導生態(tài)治理與產業(yè)培育有機融合，但由于該模式對參與主體的能力要求較高，且產業(yè)培育周期較長，因此目前真正具備產業(yè)反哺能力的項目還未進入實現(xiàn)階段。從產業(yè)發(fā)展領域來看，筆者認為，應重點發(fā)展綠色低碳服務與綠色低碳制造兩大板塊。綠色低碳服務，涵蓋產業(yè)節(jié)能化改造、清潔能源應用、綠色金融服務、智慧環(huán)保服務等發(fā)展方向，其中也包含生態(tài)環(huán)境修復的工程服務。值得一提的是，為保障eod項目的落地，目前全國各省市紛紛開展綠色信貸、綠色債券等綠色金融服務，針對本地企業(yè)的低碳化、綠色化改造提供多元資金支持，同時這類創(chuàng)新型貸款模式從資本金、風控模式選擇等多角度為eod項目落地提供了有力支撐。綠色低碳制造，則包含了節(jié)能環(huán)保制造與新能源制備及應用等方向。針對生產環(huán)節(jié)中產生的環(huán)境污染問題，節(jié)能環(huán)保制造重點關注水污染防治、固廢治理、煙氣處理、噪聲控制和土壤修復等細分領域，進行設備的研發(fā)與制造；新能源制備及應用聚焦太陽能、生物質能、風能、潮汐能、地熱能、氫能等可再生能源的生產與應用。綠色低碳設備是綠色低碳服務的硬件基礎，綠色低碳產業(yè)的引入與培育將成為eod模式可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟強基。

 

因此協(xié)同創(chuàng)新綠色低碳產業(yè)，除了可以帶來地區(qū)gdp、工業(yè)增加值、稅收收入等直接經(jīng)濟收益外，同時還能帶來激活地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，吸引人口集聚，帶動城市發(fā)展的間接附加收益。

 

三、城市配套為網(wǎng)，塑造活力綠色場景

 

在充分完成生態(tài)治理修復和綠色低碳產業(yè)導入后，以城市運營商為主要參與方，構建完善基礎設施配套、產業(yè)配套及生活配套為主要內容的城市服務生態(tài)圈。這是eod收益可持續(xù)性的最終體現(xiàn)。一方面，完善產業(yè)配套，為綠色低碳產業(yè)發(fā)展助力，其中就業(yè)人口的優(yōu)渥工作環(huán)境和多元休閑消費場景的需求，使打造多類型辦公和商業(yè)環(huán)境成為未來發(fā)展趨勢，并由此獲得樓宇經(jīng)濟和消費新經(jīng)濟的收益。這也進一步昭示著綜合生活配套亟需完善。若想促使就業(yè)人口常住，僅依靠完善產業(yè)環(huán)境的單一手段將不能滿足帶眷的就業(yè)人口需求。由于家庭類型的多樣性和企業(yè)交往的多元化，親子、訪友、商務交流等活動的開展，對基礎設施、城市商業(yè)、會務會展交流等空間的需求也逐步拓展，尤其值得一提的是，在生態(tài)治理修復完成后，賦予綠色開放空間多功能性，打造多類型場景，并與建筑物功能完美銜接，將成為eod項目帶來的特色收益之一。

 

總結來看，以修復后的綠色生態(tài)為肌底，搭建融合基礎設施、產業(yè)配套與生活配套的綜合城市服務網(wǎng)絡，在獲得包含樓宇經(jīng)濟和城市消費為主要組成的經(jīng)濟收益之外，活力綠色場景構建帶來的人口常住與城市發(fā)展將作為eod項目的社會收益。

 

四、eod模式本質：生態(tài)保護的價值可持續(xù)閉環(huán)

 

回歸eod模式的概念：以生態(tài)治理與保護為基礎，以特色產業(yè)的導入與培育為支撐，以區(qū)域綜合開發(fā)為載體，推動生態(tài)環(huán)境治理與關聯(lián)產業(yè)的有效融合。因此從本質來說，eod模式就是將生態(tài)保護價值內部化。

 

筆者在本文的前半部分，對生態(tài)治理與保護、產業(yè)導入與培育、城市開發(fā)與運營這三大部分的收益進行了詳解，可以看出，eod模式下項目的收益在生態(tài)治理與保護階段（現(xiàn)階段）仍以生態(tài)修復與保護工程的運維收益和土地增值收益為主，此為短期可見效收益，而后兩個階段里的產業(yè)與城市收益則需要經(jīng)過長期運營才能獲得。因此eod模式的收益可持續(xù)性需要高屋建瓴，站在社會總體綜合長期收益的角度來看。

 

同時縱觀eod模式的三大組成部分，構建生態(tài)價值的閉環(huán)是獲得可持續(xù)收益的重要前提。以下為筆者構建的eod模式生態(tài)價值可持續(xù)閉環(huán)。

首先以生態(tài)基底的構筑重新定義生態(tài)資產，為培育綠色經(jīng)濟提供發(fā)展基礎；以綠色產業(yè)化和產業(yè)綠色化為主要內容的綠色經(jīng)濟則實現(xiàn)了資源整合與平臺集聚，是生態(tài)資產的應用體現(xiàn)；綠色經(jīng)濟的技術應用則體現(xiàn)在綠色場景示范中，城市的有效運營將實現(xiàn)資金的可持續(xù)性，同時反哺生態(tài)修復與環(huán)境保護，進行再提升。由此形成eod模式生態(tài)價值可持續(xù)閉環(huán)可以將生態(tài)價值、經(jīng)濟價值和社會價值融于一體，實現(xiàn)“人留、商住、環(huán)境美”的發(fā)展目標，真正在項目內部達成收益的可持續(xù)性。這是tod、sod等模式無法匹敵的重要優(yōu)勢。以tod模式為例，交通為導向的城市開發(fā)模式下，雖然具備人口流量優(yōu)勢帶來的商業(yè)及辦公發(fā)展的開發(fā)可能性，但長期來看，城市運營商仍以抬升地價以獲得土地一級及二級開發(fā)收益為主，收益不具備可持續(xù)性。而eod模式，以生態(tài)為基，產業(yè)為魂，城市為網(wǎng)的城市開發(fā)模式，打破了環(huán)境、產業(yè)與城市之間的重重障礙，是習近平總書記的“綠水青山就是金山銀山”收益增值的創(chuàng)新模式體現(xiàn)。

 

隨著國家政策的鋪開，eod模式，正以其“潤物細無聲”的方式，改變著城市內外生態(tài)、產業(yè)與城市之間的關系，望其變，觀其效，美好的環(huán)境必將是生產力的體現(xiàn)，也是構筑未來城市的關鍵抓手。eod模式的收益可持續(xù)性，未來可期。

 

來源：北極星水處理網(wǎng)

 

【第七屆廣東泵閥展】

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