近日,水利部召開全國農(nóng)村供水規(guī)?;l(fā)展視頻會議。會上播放了福建堅持城鄉(xiāng)供水融合發(fā)展、鞏固提升農(nóng)村供水保障水平的工作專題片,福建省水利廳副廳長黃明聰匯報和交流福建省城鄉(xiāng)供水一體化建設成效。一起來看看“福建模式”的進展與經(jīng)驗。
過去,城鄉(xiāng)供水二元分割現(xiàn)象嚴重。與城市的規(guī)模化供水不同,農(nóng)村大多依靠小型、分散的水廠供水,由村集體自行管護,不僅水源、水質(zhì)不穩(wěn)定,管護運維服務的水平也不高。
為此,福建省改變以往“一村一工程”“村建群管”的做法,打破行政區(qū)劃壁壘、城鄉(xiāng)供水分割,在全國率先構(gòu)建“建管一體、全域覆蓋、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)融合”的供水格局,整合區(qū)域水務資源、資產(chǎn)、資本要素,重點推進大水源、大水廠、大管網(wǎng)建設,逐步建設水源穩(wěn)定可靠、以規(guī)?;畯S覆蓋為主、小型供水設施為輔、分散供水為補充的供水工程保障體系。
進展方面,目前福建全省有任務的73個縣(市、區(qū))均已完成縣級城鄉(xiāng)供水一體化建設規(guī)劃編制和審查,47個縣(市、區(qū))已組建一家實施主體,38個縣(市、區(qū))已開工建設相關(guān)項目。已完成投資近100億元,建成農(nóng)村規(guī)模化水廠48個,在建64個,其中50多個日供水能力達到萬噸,有的達到10萬噸以上,鋪設管網(wǎng)1.2萬多公里,供水服務覆蓋人口680多萬人。
福建省積極探索城鄉(xiāng)供水一體化建設,重點突出六大創(chuàng)新——
一是因地制宜,突出規(guī)劃標準創(chuàng)新。根據(jù)“八山一水一分田”省情,因地制宜編制《城鄉(xiāng)供水一體化建設試點規(guī)劃導則》,把規(guī)?;┧采w率作為關(guān)鍵控制目標,沿海、丘陵、山區(qū)區(qū)別對待,分別達到90%、85%、80%,輔以小型供水工程。該導則形成了具有福建特色的規(guī)劃指標體系,制定符合實際的自來水普及率、規(guī)?;┧こ谈采w比例、分區(qū)供水布局和企業(yè)化運作、專業(yè)化管護、數(shù)字化監(jiān)管等建管標準,分類指導,建立并完善“從源頭到龍頭”的城鄉(xiāng)供水安全保障體系。
二是統(tǒng)建統(tǒng)管,突出實施主體創(chuàng)新。采取以設區(qū)市或縣為單元,引導有實力的國有企業(yè)運作城鄉(xiāng)供水一體化建設,鼓勵支持國企以控股、參股等方式與市、縣合作,組建統(tǒng)投統(tǒng)建統(tǒng)管“三位一體”的實施主體。目前,福建省水利投資集團已簽約32個縣(市、區(qū)),合作實施城鄉(xiāng)供水一體化;莆田水務集團承擔全域城鄉(xiāng)供水建設運營;德化、南安、永安等地依托當?shù)爻峭镀髽I(yè)組建實施主體。
三是兩手發(fā)力,突出融資機制創(chuàng)新。城鄉(xiāng)供水一體化建設投資大,建設周期長,經(jīng)初步測算,福建省城鄉(xiāng)供水一體化的總投資將超700億元。這樣的投資規(guī)模,單靠財政投入是很難實現(xiàn)的。為此,福建省充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”作用,以市縣為單元打捆城鄉(xiāng)供水項目,創(chuàng)新實行投資項目資本金制度,形成“政府投入項目資本金30%、專項債券和銀行貸款70%”的融資機制。目前,已在全國率先使用地方債券支持城鄉(xiāng)供水一體化建設,福建全省累計發(fā)行一般債、專項債29.49億元,同時已獲得國開行、農(nóng)發(fā)行、光大銀行等金融機構(gòu)授信417億元。
四是成片推進,突出規(guī)模供水創(chuàng)新。以水庫、引調(diào)水等可靠水源為保障,連片推進規(guī)?;┧H绺G迨幸蚤}江調(diào)水、東張大型水庫為主要水源,建成龍?zhí)镆?guī)?;畯S,供水覆蓋龍高半島7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)158個村55萬人。德化縣以彭村水庫為水源,通過管網(wǎng)延伸,實現(xiàn)城區(qū)和周邊6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)連片供水,服務28萬人,約占全縣的80%。莆田市以金鐘、東圳、外度等大中型水庫形成“三水源服務三灣區(qū)”的城鄉(xiāng)供水新格局。
五是提升服務,突出運營維養(yǎng)創(chuàng)新。以往,大部分農(nóng)村片區(qū)供水工程專業(yè)化管理薄弱,運行管護不到位,管理維護資金不足,造成供水保障水平、水質(zhì)合格率相對較低等問題?,F(xiàn)在,福建全省在企業(yè)化管理和專業(yè)化運營上發(fā)力,積極構(gòu)建“建所到鄉(xiāng)、運維到村、服務到戶”的三級管護機制,提升專業(yè)運維能力和水平,推動城鄉(xiāng)供水同標準、同質(zhì)量、同服務。建立合理的水價調(diào)整機制,落實供水工程運行經(jīng)費財政補貼方案,20個縣(市、區(qū))已完成水價改革,16個縣(市、區(qū))出臺水價補貼方案,促進工程良性運行。
六是平穩(wěn)交接,突出資產(chǎn)整合創(chuàng)新。資產(chǎn)整合和人員安置是推進城鄉(xiāng)供水一體化發(fā)展不可回避的實際問題。福建省各市縣通過劃撥或控股、兼并或收購、關(guān)閉、置換等方式分類整合,妥善處理企業(yè)產(chǎn)權(quán)債務和人員安置,確保接管原有水廠供水業(yè)務及經(jīng)營管理不斷檔。如莆田市采取先托管后整合,先易后難,先急后緩,成熟一個整合一個。福建省水投集團合作的縣(市、區(qū)),采取一元租賃模式,年租金按1元先租賃,再進行清產(chǎn)核資,妥善安置在崗在冊員工,實現(xiàn)資產(chǎn)和人員平穩(wěn)過渡。
附:2021年11月18日,福建省水利建設中心謝清??偣そ邮芨=ㄋ麖d專訪的部分內(nèi)容
1.請問什么是城鄉(xiāng)供水一體化?
城鄉(xiāng)供水一體化是指以縣域為單位,統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌建設,以城市供水管網(wǎng)延伸和規(guī)模化供水工程為主,小型集中式供水工程為輔,分散式供水工程為補充的供水工程體系,實現(xiàn)全民覆蓋,城鄉(xiāng)共享優(yōu)質(zhì)供水服務的供水保障模式。
2.請問城鄉(xiāng)供水一體化的目標是什么?
形成福建省城鄉(xiāng)供水同步發(fā)展的新格局,逐步實現(xiàn)“同質(zhì)、同價,同服務”。通過福建省城鄉(xiāng)供水一體化項目的建設,使供水服務能力不斷加強,供水工程運行管護機制健全,工程產(chǎn)權(quán)明晰,基本建立合理的水價和收費機制。引入專業(yè)管護隊伍,運用智能化管理手段,實現(xiàn)對中小型供水設施有效監(jiān)管,確保水量、水質(zhì)滿足要求。
3.請問衡量城鄉(xiāng)供水一體化的指標有哪些?
主要指標包括城鄉(xiāng)自來水普及率和1000t/d以上水廠的供水服務人口比例。其中,城鄉(xiāng)自來水普及率不低于95%;1000t/d以上水廠的供水服務人口比例根據(jù)各地地形地貌、水資源狀況、城鎮(zhèn)化率和經(jīng)濟發(fā)展水平等,分平原、丘陵、山區(qū),分別為90%、85%、80%。
4.請問“十四五”農(nóng)村供水保障工程規(guī)劃主要建設內(nèi)容有哪些?
十四五”期間,規(guī)劃新建和改建工程約5032處,其中萬人以上規(guī)?;┧こ?79處,千人至萬人小型供水工程887處,百人至千人小型供水工程3300處,百人以下分散式工程336處。
5.請問城鄉(xiāng)供水一體化中提高農(nóng)村供水水質(zhì)的措施有哪些?
1. 規(guī)?;l(fā)展。改擴建或整合聯(lián)網(wǎng)現(xiàn)有工程,增加供水規(guī)模,通過管網(wǎng)延伸、二次加壓等方式聯(lián)村、聯(lián)片規(guī)?;泄┧?,逐步減少簡易集中式供水和分散式供水。
2. 標準化改造。嚴格對照規(guī)范化建設標準要求,按照缺什么補什么的辦法,進行規(guī)范化建設、標準化改造。對于20-1000t/d的工程,重點補齊凈化設施和消毒設備短板,解決濁度和微生物指標超標。對確需保留的20t/d以下供水工程,重點通過增設預沉淀池、粗濾池等設施,改善濁度超標問題。
來源:中國水星網(wǎng)