廣東國(guó)際泵管閥展覽會(huì)logo

第九屆廣東泵閥展

2025廣東國(guó)際泵管閥展覽會(huì) | 2025廣州給排水技術(shù)設(shè)備展

FLOWTECH CHINA (GUANGDONG) 2025

202535-7日 廣州丨保利世貿(mào)博覽館

202535-7

廣州 | 保利世貿(mào)博覽館

距離開(kāi)展

0

當(dāng)前位置:首頁(yè) » 新聞資訊 » 水環(huán)境治理epc+o項(xiàng)目實(shí)務(wù)要點(diǎn)

水環(huán)境治理epc+o項(xiàng)目實(shí)務(wù)要點(diǎn)

前言

 

在傳統(tǒng)的生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目實(shí)施模式中,項(xiàng)目的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)往往是分離的,分別由不同的建設(shè)承包商和運(yùn)營(yíng)商負(fù)責(zé),不僅不利于提高整體實(shí)施效率,也容易出現(xiàn)項(xiàng)目銜接等一系列問(wèn)題。隨著近年來(lái)國(guó)家政策的引導(dǎo)以及市場(chǎng)的不斷探索,epc+o等建運(yùn)一體化模式已逐漸成為越來(lái)越多生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目的首選,本文以epc+o模式的基本概念為切入點(diǎn),分析該模式有別于其它模式的基本特征,并結(jié)合水環(huán)境治理領(lǐng)域的epc+o具體實(shí)踐案例,簡(jiǎn)要梳理此類(lèi)項(xiàng)目在實(shí)務(wù)中應(yīng)當(dāng)注意的要點(diǎn),以期為項(xiàng)目參與各方提供幫助。

 

一、epc+o模式的基本概念

 

epc+o(或o&m),即設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工及運(yùn)營(yíng)(或運(yùn)營(yíng)維護(hù))一體化的總承包模式,是在epc總承包模式基礎(chǔ)上向后端運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)的延伸,即總承包商除承擔(dān)建設(shè)期內(nèi)傳統(tǒng)的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工任務(wù)外,還要承擔(dān)運(yùn)營(yíng)期內(nèi)的運(yùn)營(yíng)維護(hù)職責(zé),通過(guò)該種整合方式提高項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)效率,降低全生命周期內(nèi)的成本。

 

epc+o并非一個(gè)法定的概念,在我國(guó)國(guó)家政策文件層面,最早提及類(lèi)似概念的文件是2005年底國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》(國(guó)發(fā)〔2005〕39號(hào)),文中要求“推行污染治理工程的設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)營(yíng)一體化模式,鼓勵(lì)排污單位委托專業(yè)化公司承擔(dān)污染治理或設(shè)施運(yùn)營(yíng)”;其后國(guó)務(wù)院又陸續(xù)出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2013〕30號(hào))、《關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2014〕26號(hào))等文件,提出要在環(huán)保領(lǐng)域鼓勵(lì)發(fā)展包括系統(tǒng)設(shè)計(jì)、設(shè)備成套、工程施工、調(diào)試運(yùn)行、維護(hù)管理的環(huán)保服務(wù)總承包。因此,在上述政策的引導(dǎo)下,設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)營(yíng)一體化總承包模式最早開(kāi)始在國(guó)內(nèi)的環(huán)保領(lǐng)域運(yùn)用,適用范圍也最為廣泛。

 

二、epc+o模式與其它模式的比較

 

(一)epc+o模式與dbo模式

 

在國(guó)際工程中,相比于epc+o,在項(xiàng)目實(shí)踐中被使用更多的是dbo(設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)營(yíng),design-build-operate,“dbo”)的概念,在2008年發(fā)布的《fidic金皮書(shū)》中,將dbo表述為一種“有別于傳統(tǒng)的設(shè)計(jì)施工承包合同與運(yùn)營(yíng)合同相互獨(dú)立的方式,而是通過(guò)把設(shè)計(jì)、施工和長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)整合到一個(gè)合同中授予一個(gè)承包商(通常為聯(lián)合體或聯(lián)營(yíng)體),從而獲得更優(yōu)的創(chuàng)新、質(zhì)量與性能的組合”。因此,dbo模式的內(nèi)涵,與我們通常所稱的epc+o非常接近,但這兩種模式之間仍然存在一定區(qū)別,主要表現(xiàn)為:項(xiàng)目設(shè)備采購(gòu)主體可能不同;承包商的設(shè)計(jì)職能范圍有所差異;項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)收費(fèi)權(quán)歸屬主體不同;業(yè)主和承包商之間的風(fēng)險(xiǎn)分配存在差異等。

 

(二)epc+o模式與ppp模式

 

從國(guó)際視野來(lái)看,加拿大ppp(public-private-partnership,“ppp”)國(guó)家委員會(huì)根據(jù)私營(yíng)部門(mén)在ppp項(xiàng)目中承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的大小將ppp模式劃分為12種具體運(yùn)作方式,其中就包括dbo,即認(rèn)為dbo屬于ppp模式的一種。而關(guān)于epc+o模式能否納入ppp模式范圍的問(wèn)題,國(guó)際范圍內(nèi)亦尚未有明確的觀點(diǎn)。

 

從我國(guó)關(guān)于ppp模式的現(xiàn)行規(guī)定來(lái)看,并未明確將epc+o模式列入ppp范圍,因此也導(dǎo)致國(guó)內(nèi)在epc+o模式的項(xiàng)目實(shí)踐上存在一些爭(zhēng)議。筆者認(rèn)為,盡管在epc+o模式與ppp模式下,均可能由承包商承擔(dān)項(xiàng)目的部分或全部設(shè)計(jì)、建造和運(yùn)營(yíng)職責(zé),并通過(guò)該種一體化的整合實(shí)現(xiàn)降低全生命周期成本和提高效率的目的,但兩種模式在投融資模式、資產(chǎn)所有權(quán)及收費(fèi)權(quán)歸屬、回報(bào)機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)分配和采購(gòu)程序方面仍然存在較大的差異。而從國(guó)內(nèi)推行ppp模式以避免新增政府債務(wù)和化解存量債務(wù)的初衷來(lái)看,epc+o模式是否適合納入我國(guó)ppp體系仍然有待商榷。

 

三、水環(huán)境治理epc+o項(xiàng)目案例分析

 

下表是我們通過(guò)公開(kāi)渠道檢索到的部分典型水環(huán)境治理epc+o項(xiàng)目:

 

從上述典型案例來(lái)看,目前國(guó)內(nèi)水環(huán)境治理epc+o項(xiàng)目的主要特點(diǎn)如下:

 

(1)采購(gòu)主體以政府職能部門(mén)和派出機(jī)構(gòu)(園區(qū)管委會(huì))為主,也包括作為地方政府融資平臺(tái)的城投類(lèi)公司。

 

(2)采購(gòu)方式基本以公開(kāi)招標(biāo)為主,唯一檢索到的以邀請(qǐng)招標(biāo)方式進(jìn)行采購(gòu)的項(xiàng)目為“淮南市黑臭水體水質(zhì)提升工程設(shè)計(jì)-采購(gòu)-施工-運(yùn)維(epc+o)一體化項(xiàng)目”。

 

(3)大部分項(xiàng)目接受承包人以組建聯(lián)合體方式進(jìn)行投標(biāo),并分別明確項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)、施工運(yùn)營(yíng)招標(biāo)范圍;在聯(lián)合體構(gòu)成上,通常要求以施工方為聯(lián)合體牽頭人,勘察設(shè)計(jì)、施工單位及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人具備一定的資質(zhì);運(yùn)營(yíng)要求為中國(guó)境內(nèi)獨(dú)立企業(yè)法人,其營(yíng)業(yè)范圍符合項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)要求;但也有極個(gè)別項(xiàng)目要求聯(lián)合體必須以運(yùn)營(yíng)單位為牽頭單位。此外,還有少部分項(xiàng)目不接受聯(lián)合體投標(biāo)。

 

(4)項(xiàng)目資金來(lái)源以財(cái)政資金為主(包括上級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助資金等)、企業(yè)自籌為輔。

 

(5)不同項(xiàng)目的采購(gòu)競(jìng)價(jià)標(biāo)的設(shè)置差異較大,大部分項(xiàng)目要求承包商對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)各部分的承包費(fèi)用或費(fèi)率同時(shí)進(jìn)行報(bào)價(jià);但存在有部分污水處理項(xiàng)目?jī)H要求承包商對(duì)污水處理服務(wù)費(fèi)進(jìn)行競(jìng)價(jià),而不再要求另行對(duì)工程相關(guān)的費(fèi)用進(jìn)行報(bào)價(jià)。

 

(6)關(guān)于總承包合同中是否已包含運(yùn)營(yíng)條款的問(wèn)題,從筆者可檢索到招標(biāo)文件的幾個(gè)項(xiàng)目來(lái)看,業(yè)主方通常要求承包人在設(shè)計(jì)施工承包合同之外,另行簽訂運(yùn)營(yíng)維護(hù)合同。

 

(7)從運(yùn)營(yíng)期限來(lái)看,不同項(xiàng)目之間跨度差異也比較大。筆者檢索到運(yùn)營(yíng)期最短的為1年,運(yùn)營(yíng)期最長(zhǎng)的為30年。

 

從上述分析和對(duì)比可以看出,由于目前國(guó)家層面對(duì)于epc+o模式尚缺乏統(tǒng)一、明確的操作細(xì)則,因此也導(dǎo)致水環(huán)境治理的epc+o模式實(shí)踐中,不同項(xiàng)目在具體操作細(xì)節(jié)上仍存在一定的差異。

 

四、實(shí)務(wù)思考與建議

 

(一)防范借“epc+o”之名行政府違規(guī)舉債之實(shí)

 

就水環(huán)境治理項(xiàng)目的投融資,除ppp模式/特許經(jīng)營(yíng)等較為成熟的模式外,近年來(lái)abo、f+epc、epc+o等新型投融資模式也紛紛出場(chǎng)亮相。盡管這些模式為水環(huán)境治理領(lǐng)域的項(xiàng)目投融資創(chuàng)新做出了嘗試,但從一部分項(xiàng)目實(shí)踐情況來(lái)看,交易架構(gòu)中存在由承包商通過(guò)墊資等方式承擔(dān)建設(shè)資金投融資義務(wù)的情況,其目的是通過(guò)名義上的包裝在一定程度上規(guī)避ppp的相關(guān)審批程序(特別是財(cái)政可承受能力論證),故可能存在被認(rèn)定為政府違規(guī)舉債的風(fēng)險(xiǎn),不論是政府還是承包商,都應(yīng)對(duì)該問(wèn)題引起足夠重視。

 

(二)履約擔(dān)保的全周期覆蓋

 

傳統(tǒng)epc總承包模式下,承包商通常需要提交預(yù)付款擔(dān)保、建設(shè)期履約擔(dān)保和質(zhì)保金等各種形式的履約擔(dān)保。epc+o模式下,由于承包商的義務(wù)延伸至運(yùn)營(yíng)期,故除前述與建設(shè)有關(guān)的履約擔(dān)保外,項(xiàng)目業(yè)主通常還會(huì)要求承包商提交運(yùn)營(yíng)期的履約擔(dān)保,用于確保承包商按照承包或運(yùn)營(yíng)合同的約定履行在運(yùn)營(yíng)期內(nèi)的相關(guān)義務(wù)。在《fidic金皮書(shū)中》也有類(lèi)似的規(guī)定,即業(yè)主在運(yùn)營(yíng)服務(wù)期內(nèi)可從向承包商應(yīng)付的款項(xiàng)中扣除5%的數(shù)額作為維修保留金或由承包商提供維修保留金保函。對(duì)于承包商在運(yùn)營(yíng)期內(nèi)需承擔(dān)的履約擔(dān)保責(zé)任,筆者認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)隨著運(yùn)營(yíng)期的進(jìn)行而逐步縮減。例如,金溪縣城西生態(tài)高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)工業(yè)污水處理廠建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)施工運(yùn)營(yíng)總承包項(xiàng)目中,即約定運(yùn)營(yíng)期履約保證金在達(dá)標(biāo)排放后第二年退30%、達(dá)標(biāo)排放后第三年再退30%、達(dá)標(biāo)排放后第四年再退30%、達(dá)標(biāo)排放后第五年退10%,筆者認(rèn)為是比較合理的安排。

 

(三)運(yùn)營(yíng)付費(fèi)納入預(yù)算安排

 

按照ppp相關(guān)規(guī)定,ppp項(xiàng)目中涉及政府付費(fèi)或可行性缺口補(bǔ)助等財(cái)政性支出的,均需納入財(cái)政預(yù)算及中長(zhǎng)期財(cái)政規(guī)劃。對(duì)于epc+o模式而言,對(duì)于設(shè)計(jì)施工部分的工程款,按照政府采購(gòu)工程應(yīng)遵循“先有預(yù)算后采購(gòu)”的原則,應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算,這一點(diǎn)是毫無(wú)爭(zhēng)議的。而對(duì)于運(yùn)營(yíng)期可能涉及的政府性支出,如政府委托運(yùn)營(yíng)費(fèi)等,是不是也應(yīng)當(dāng)逐年納入預(yù)算安排呢?筆者認(rèn)為,根據(jù)現(xiàn)行《預(yù)算法》等相關(guān)規(guī)定,政府支出必須以經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算為依據(jù),未列入預(yù)算的不得支出。如果采取epc+o模式的項(xiàng)目在運(yùn)營(yíng)期內(nèi)涉及財(cái)政性支出的,也應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定納入各年度的財(cái)政預(yù)算及中長(zhǎng)期財(cái)政規(guī)劃,從而確保政府付費(fèi)的合法合規(guī)性。

 

★結(jié)語(yǔ)★

 

epc+o是我國(guó)水環(huán)境治理領(lǐng)域項(xiàng)目模式創(chuàng)新的重要探索方向之一,在此過(guò)程中,不但需要依靠各方參與主體通過(guò)實(shí)踐不斷進(jìn)行分析總結(jié)和提煉經(jīng)驗(yàn),同時(shí)也亟待國(guó)家層面出臺(tái)相關(guān)的政策法規(guī)及對(duì)應(yīng)的操作細(xì)則加以指導(dǎo)和規(guī)范,以推動(dòng)水環(huán)境治理項(xiàng)目的順利實(shí)施,從而盡快實(shí)現(xiàn)我國(guó)環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo),全面改善環(huán)境質(zhì)量,最終促進(jìn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

 

來(lái)源:中國(guó)水星網(wǎng)

 

【第七屆廣東泵閥展】

作為深耕行業(yè)多年的展會(huì),由上海荷祥會(huì)展有限公司主辦的第六屆廣東國(guó)際泵管閥展覽會(huì)(簡(jiǎn)稱“廣東泵閥展”)攜手展商與合作伙伴凝聚產(chǎn)業(yè)合力再創(chuàng)佳績(jī),共助泵閥行業(yè)信心提振!2021現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)同廣東水展整體規(guī)模近4.5萬(wàn)平方米,聚集1000多家展商,迎來(lái)35000多名專業(yè)觀眾蒞臨參觀,現(xiàn)已成為華南地區(qū)超大規(guī)模的泵管閥盛會(huì)。第七屆廣東泵閥展在廣東省土木建筑學(xué)會(huì)給排水專業(yè)委員會(huì)、廣東化工交易中心、廣東省建筑設(shè)計(jì)研究院及廣州市設(shè)計(jì)院等專業(yè)組織機(jī)構(gòu)和行業(yè)伙伴的大力支持下,將于2022年3月31日-4月2日在廣州丨保利世貿(mào)博覽館再度來(lái)襲,除了延續(xù)其姊妹展上海泵閥展的資源外,還將打通污水處理、膜工業(yè)、給排水、成套供水等行業(yè)上下游,主辦方幫助展商深入大灣區(qū),將產(chǎn)品完美呈現(xiàn)給華南地區(qū)的各大水司、水協(xié)、設(shè)計(jì)院、經(jīng)銷(xiāo)商等專業(yè)觀眾,搶占市場(chǎng)份額,開(kāi)拓新市場(chǎng),致力打造華南高品質(zhì)泵管閥展覽會(huì)。

  更多精彩資訊,可關(guān)注第九屆廣東國(guó)際泵管閥展覽會(huì)(簡(jiǎn)稱“廣東泵閥展”)。2025廣東泵閥展作為華南高品質(zhì)泵管閥行業(yè)開(kāi)年首展,攜手同期舉辦的廣東水展,將于2025年3月5—7日在廣州保利世貿(mào)博覽館盛大開(kāi)幕。展會(huì)坐擁36,000㎡展示面積,集中展示泵、閥門(mén)、智能供水設(shè)備、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、管道/管接件、水泵配套產(chǎn)品、閥門(mén)配套產(chǎn)品、污水成套設(shè)備等產(chǎn)品。

  此外,廣東泵閥展通過(guò)與廣東省市政行業(yè)協(xié)會(huì)、廣東省城鎮(zhèn)供水協(xié)會(huì)、深圳五金機(jī)電商會(huì)、廣東化工交易中心、廣東省建筑設(shè)計(jì)研究院、廣州市設(shè)計(jì)院、廣州市市政工程設(shè)計(jì)研究總院及華南各大水務(wù)集團(tuán)等專業(yè)機(jī)構(gòu)的深度合作,在現(xiàn)場(chǎng)舉辦“建筑/市政給排水”、“污水處理”、“工業(yè)節(jié)水”等多場(chǎng)極具前瞻性的高端會(huì)議論壇,為來(lái)自國(guó)內(nèi)外的優(yōu)質(zhì)商家、買(mǎi)家、專業(yè)觀眾打造一個(gè)集買(mǎi)家會(huì)晤、商貿(mào)洽談、新品發(fā)布、高峰論壇、媒體曝光、現(xiàn)場(chǎng)交易等功能為一體的高品質(zhì)泵閥商貿(mào)平臺(tái),為泵管閥行業(yè)創(chuàng)造更多價(jià)值。

此網(wǎng)站新聞內(nèi)容及使用圖片均來(lái)自網(wǎng)絡(luò),僅供讀者參考,版權(quán)歸作者所有,如有侵權(quán)或冒犯,請(qǐng)聯(lián)系刪除,聯(lián)系電話:021 3323 1300

推薦展會(huì)

上海國(guó)際泵閥展
2024北京水展——泵閥專區(qū)
廣東水展